政府采购法修订再次征求意见，25点差别看过来
财务部宣布了新版的《中华人民共和国政府采购法(修订草案征求意见稿)》(以下简称《意见稿》)，《意见稿》与2003版《政府采购法》相差几何呢?
1、采购主体扩大到公益性央企
《政府采购法》：第二条本法所称政府采购，是指各级国家机关、事业单位和团体组织，使用财务性资金采购依法制定的集中采购目录以内的或者采购限额标准以上的货物、工程和效劳的行为 。
《意见稿》：第二条：本法所称政府采购，是指各级国家机关、事业单位、团体组织和其他采购实体，为了自身履职或者提供公共效劳的需要，使用财务性资金或者其他国有资产，以条约方法取得货物、工程和效劳的行为，包括购置、租赁、委托、政府和社会资本相助等 。
这个“其他采购实体”是指什么呢?《意见稿》12条有明确解读;本法所称其他采购实体是指为实现公共目的，从事公用事业，运营公共基础设施或者公共效劳网络的公益性国有企业 。适用本法的其他采购实体及其具体采购规模，由国务院确定 。
点评：这意味着，铁路、能源、通讯等公益事业央企采购将纳入政府采购 。
2、采购目录制订权力收归中央
《政府采购法》：第七条：政府采购实行集中采购和疏散采购相结合 。集中采购的规模由省级以上人民政府宣布的集中采购目录确定 。
属于中央预算的政府采购项目，其集中采购目录由国务院确定并宣布;属于地方预算的政府采购项目，其集中采购目录由省、自治区、直辖市人民政府或者其授权的机构确定并宣布 。
《意见稿》：第六条【采购组织形式及集中采购规模】政府采购实行集中采购和疏散采购相结合 。技术、效劳等标准统一，采购人普遍使用的项目应当纳入集中采购目录 。集中采购目录由国务院确定并宣布 。纳入集中采购目录的政府采购项目，应当实行集中采购 。
点评：未来将不再有地方政府采购集中采购目录，全国共用同一个目录
3、政府采购限额标准由中央确定
《政府采购法》：第八条?政府采购限额标准，属于中央预算的政府采购项目，由国务院确定并宣布;属于地方预算的政府采购项目，由省、自治区、直辖市人民政府或者其授权的机构确定并宣布 。
《意见稿》：第七条【政府采购限额标准】政府采购项目实行限额标准治理 。政府采购限额标准由国务院确定并宣布 。
点评：全国政府采购限额标准将统一 。
4：政府采购不再局限于“有偿”
《政府采购法》：第二条：本法所称采购，是指以条约方法有偿取得货物、工程和效劳的行为，包括购置、租赁、委托、招聘等 。
《意见稿》：本法所称政府采购，是指各级国家机关、事业单位、团体组织和其他采购实体，为了自身履职或者提供公共效劳的需要，使用财务性资金或者其他国有资产，以条约方法取得货物、工程和效劳的行为，包括购置、租赁、委托、政府和社会资本相助等 。
点评：近年来，在如云盘算等新兴行颐魅政府采购中经常泛起零元中标的情况，另有一些项目，企业中标反而要支付特许经营费，凭据原有执法是不正当的，征求意见稿则给予这些新兴采购模式以正当职位 。
5、署理机构不再是政府采购“当事人”
《政府采购法》：第十四条?政府采购当事人是指在政府采购运动中享有权利和担负义务的种种主体，包括采购人、供应商和采购署理机构等 。
《意见稿》：第十一条：政府采购当事人是指采购人和供应商 。其他加入人包括采购人委托的采购署理机构、政府采购评审专家、专业咨询人员，以及与采购运动有关的第三人等 。
点评：署理机构失去了政府采购“当事人”的身份，会强化采购人的主体身份 。
6、不再要求供应商有“良好商业信誉”
《政府采购法》：第二十二条?供应商加入政府采购运动应当具备下列条件:
(一)具有独立担负民事责任的能力;
(二)具有良好的商业信誉和健全的财务会计制度;
(三)具有履行条约所必须的设备和专业技术能力;
(四)有依法缴纳税收和社会包管资金的良好纪录;
(五)加入政府采购运动前三年内，在经营运动中没有重大违纲纪录;
(六)执法、行政规则划定的其他条件 。
《意见稿》：十四条：供应商有下列情形之一的，不得加入政府采购运动 。但执法、行政规则和国家有关划定另有划定的除外：
(一)被宣告破产的;
(二)尚欠缴应纳税款或者社会包管费的;
(三)因违法行为，被依法限制或者禁止加入政府采购运动的;
(四)加入政府采购运动前三年内，在经营运动中保存重大违纲纪录的 。
点评：《意见稿》删除了对供应商的一些模棱两可欠好量化的要求，好比具有良好的商业信誉和健全的财务会计制度 。
7、供应商联合体要求降低
《政府采购法》：第二十四条划定“加入联合体的供应商均应当具备本法第二十二条划定的条件” 。
《意见稿》：第十六条划定：“以联合体形式加入政府采购的，联合体应当满足采购项目的全部要求” 。
点评：《意见稿》不再要求每一个成员都满足资格条件、资质要求，只需联合体满足采购项目的全部要求即可，这给了大宗小微企业加入政府采购的时机 。
8、集中采购机构可以跨区事情
《政府采购法》：第十七条划定：集中采购机构是县级以上人民政府凭据本级政府采购项目组织集中采购的需要设立的非营利事业单位法人 。
《意见稿》：第十八条划定：委托集中采购机构署理采购业务，可以不受行政级次和部分隶属关系的限制 。
点评：《意见稿》勉励集中采购机构展开跨级别、跨地区竞争机制 。
9、从“本国产品”到“本国工业”
《政府采购法》：第十条：政府采购应当采购本国货物、工程和效劳 。
《意见稿》：第二十三条【支持本国工业】除在中国境内无法获取或者无法以合理的商业条件获取外，政府采购应当采购本国货物、工程和效劳 。中国境内生产产品抵达划定的附加值比例等条件的，应当在政府采购运动中享受评审优惠 。本国货物、工程和效劳的界定，依照国务院有关划定执行 。
点评：《意见稿》第一次提出“本国工业”附加值比例这两个看法，这意味着焦点部件国产化率越高的产品越有竞争优势 。
10、新增维护国家宁静内容
《政府采购法》：无
《意见稿》：第二十四条【维护国家宁静】政府采购应当落实国家宁静要求，执行执规律则有关国家宁静的产品标准、供应商资格条件、知识产权、信息宣布和数据治理等划定 。对涉及国家秘密的采购项目，应当接纳果真竞争以外的方法和程序 。
国家建立政府采购宁静审查制度，对可能影响国家宁静的政府采购运动开展宁静审查 。
点评：2003版政府采购法订制于网络时代初期，电子政务刚刚起步，因此关于信息宁静并无明确划定，但20年后的今天信息宁静是重中之重，国家建立政府采购宁静审查制度是势在必行 。
11、政策功效增加支持科技立异
《政府采购法》：无
《意见稿》：第二十五条【支持科技立异】政府采购应当支持应用科技立异，发挥政府采购市场的导向作用，增进产学研用深度融合，推动立异产品研发和应用 。
点评：在2010年一经出台过《自主立异政府采购治理步伐》，2011年破除了，新版政府采购法重提立异，很可能会重新制定支持自主立异的步伐 。
12、从�；で榭龅铰躺吞佳飞�
《政府采购法》：第九条政府采购应当有助于实现国家的经济和社会生长政策目标，包括�；で榭�，帮助不兴旺地区和少数民族地区，增进中小企业生长等 。
《意见稿》：第二十六条【增进中小企业生长】政府采购应当增进中小企业生长，提高中小企业在政府采购中的条约份额 。
残疾人福利性单位、退役军人企业等按划定需要帮助的供应商，可以视同小微企业享受政府采购支持政策 。
第二十七条【支持绿色生长】政府采购应当增进绿色低碳循环生长，执行国家相关绿色标准，推动环保、节能、节水、循环、低碳、再生、有机等绿色产品和相关绿色效劳、绿色基础设施应用 。
点评：支持中小企业和绿色环保的看法越创造确 。
13、新增“采购估值”看法
《政府采购法》：无
《意见稿》：第三十三条【采购估算价值和采购最高限价】采购估算价值是采购条约的最大预计总价值 。采购人应当凭据实际需求，结合市场视察和历史成交情况估算采购价值 。立异采购的估算价值应当包括立异产品各阶段的研发、生产、革新和后续采购本钱 。
采购人可以在采购估算价值额度内合理设置采购最高限价 。
点评：《意见稿》提出了采购估算价值的看法，并且允许以此设定最高限价 。
14、新增最优质量评标法
《政府采购法》：无
《意见稿》：第四十六条【评审要领及适用】政府采购的评审要领分为最低评审价法、综合评分法和最优质量法 。
最优质量法，是指竞标文件满足采购文件全部实质性要求，价格已定，凭据质量因素的量化指标评审得分由高到低排序确定中标、成交、入围供应商的评审要领 。执行政府订价或者对证量有特殊要求的采购，可以接纳最优质量法 。
采购人可以在采购文件中划定凭据全生命周期本钱以及后续专用耗材、升级效劳本钱等，对供应商报价或者评审得分进行修正 。
点评：这是一个新的评分法，加入了一个新的看法，全生命周期本钱，这使得采购不但只评价采购本钱，还考虑使用本钱 。
15、业绩可以用于评审
《政府采购法》：无
《意见稿》：第四十七条【评审因素及适用】设计咨询效劳、大型基础设施工程以及立异采购、政府和社会资本相助等项目，需要考虑供应商履约能力中的从业经验的，可以将业绩要求作为评审因素，可是采购人不得提出特定项目的业绩要求 。
点评：业绩纳入评审因素造成的质疑和投诉许多，《意见稿》确定了何种情况下可以应用业绩评审 。
16、信息化采购强制分包
《政府采购法》：无
《意见稿》：第三十八条划定：采购人实施信息化项目，对信息基础设施、应用系统、宁静防护等建设内容，进行专业分类或者分包采购 。
点评：这就要求：信息化项目对信息基础设施、应用系统、宁静防护不可以一家独揽，应当分包采购，制止政府被一家供应商捆绑，处于倒运职位 。
17、低于三家也可开标
《政府采购法》：第三十六条?在招标采购中，泛起下列情形之一的，应予废标:：(一)切合专业条件的供应商或者对招标文件作实质响应的供应商缺乏三家的;……
《意见稿》：第四十四条【竞标供应商数量】接纳竞争性方法采购的，竞标供应商和及格标均不得少于三家 。可是实行果真竞争后，竞标供应商或者及格标只有两家或者一家，采购文件没有不对理条款，且采购程序切合划定的，可以继续开展采购运动 。
点评：这一划定实际上是解决采购实践中同一项目屡次采购始终都是只有两家供应商，项目无法进行的困局 。
18、评标委员会可以全部由采购人代表组成
《87命令》：47条评标委员会由采购人代表和评审专家组成，成员人数应当为5人以上单数，其中评审专家不得少于成员总数的三分之二 。
《意见稿》：第四十八条第二款划定：评审委员会可以全部由采购人代表组成，也可以由采购人代表和政府采购评审专家配合组成 。
点评：这样的划定增加采购人组建评审委员会的自主权，落实采购人的主体责任，可是评标专家的价值被削弱 。
19、等标期可以缩短到10天
《政府采购法》：第三十五条?货物和效劳项目实行招标方法采购的，自招标文件开始发出之日起至投标人提交投标文件截止之日止，不得少于二十日 。
《意见稿》：自采购文件开始发出之日起至竞标人提交竞标文件截止之日止，一般不得少于二十日 。切合特殊情形的，可以适当缩短等标期，但不得少于十日 。接纳询价方法采购的，等标期不得少于三个事情日 。
点评：提高了采购人的权限，有助于提高采购效率 。
20、新增立异采购
《政府采购法》：无
《意见稿》：第三十七条【立异采购】采购人对重大研发项目可以接纳立异采购 。采购人在采购运动开始前，应当明确拟采购立异产品的主要功效或者绩效目标、最高研发和立异产品购置本钱以及最低质量标准，通过合理的危害分担和收益激励机制，勉励市场主体加入立异运动 。
立异采购中，采购人可以与供应商建立恒久相助关系 。
点评：立异采购是本次修法新提出的看法，切合下列情形之一的，可以接纳立异采购方法采购：
(一)本部分所需货物含有重大技术突破，且能够推广运用的;
(二)公共交通、智能化都会建设等网络化基础设施建设项目，通过应用新技术或者新理念，形成新的治理模式，能够明显提高绩效目标的 。
21、简单来源采购适用情形增加
《政府采购法》：第三十一条?切合下列情形之一的货物或者效劳，可以依照本法接纳简单来源方法采购:
(一)只能从唯一供应商处采购的;
(二)爆发了不可预见的紧急情况不可从其他供应商处采购的;
(三)必须包管原有采购项目一致性或者效劳配套的要求，需要继续从原供应商处添购，且添购资金总额不凌驾原条约采购金额百分之十的 。
《意见稿》：六十七条切合下列情形之一的，可以接纳简单来源方法采购：
(一)因需要委托特定领域具有领先职位的机构、自然人提供效劳，或者采购艺术作品、特定的文艺演出，或者必须接纳不可替代的专利、专有技术，或者公共效劳项目具有特殊要求等原因，只能从唯一供应商处采购的;
(二)爆发了不可预见的紧急情况不可从其他供应商处采购的;
(三)因清算、破产或者拍卖等，仅在短时间内泛起的特别有利条件下的采购的;
(四)必须包管原有采购项目一致性或者效劳配套的要求，需要继续从原供应商处添购，且添购资金总额不凌驾原条约采购金额百分之十的;
点评：征求意见稿对简单来源应用的条件大幅度放宽，可是肯定会爆发许多争议，好比“需要委托特定领域具有领先职位的机构或者自然人提供效劳的”，这个领先职位怎么确定?
22、框架协议拓展到工程建设领域
《政府采购框架协议采购方法治理暂行步伐》第三条：切合下列情形之一的,可以接纳框架协议采购方法采购:
(一)集中采购目录以内品目,以及与之配套的须要耗材、配件等,属于小额零星采购的;
(二)集中采购目录以外,采购限额标准以上,本部分、本系统行政治理所需的执法、评估、会计、审计等鉴证咨询效劳,属于小额零星采购的;
(三)集中采购目录以外,采购限额标准以上,为本部分、本系统以外的效劳工具提供效劳的政府购置效劳项目,需要确定2家以上供应商由效劳工具自主选择的;
《意见稿》：第六十九条：采购人对小额零星货物、工程和效劳，可以接纳框架协议采购，明确采购标的的技术、商务要求 。凭据框架协议授予的采购条约不得对该框架协议划定的条款作实质性修改 。
点评：对框架协议采购的适用规模扩大到了工程建设领域
23、要求实现电子化采购
《政府采购法》：无
《意见稿》：第五十五条【电子化政府采购】国家勉励利用数据电文形式和电子信息网络开展政府采购运动，推动交易流程、公共效劳、监督治理的透明化、规范化和智能化，推进电子证照应用，实现政府采购信息资源与其他公共效劳平台互联共享 。
点评：以执法的形式要求实现采购电子化，特别是要和其他公共效劳平台实现数据共享 。
24、允许使用电子凭证
《政府采购法》：第四十四条?政府采购条约应当接纳书面形式 。
《意见稿》：第七十四条：政府采购条约应当接纳书面形式 。关于政府采购限额标准以下的采购运动，可以通过发票或者电子支付凭证替代书面条约 。
点评：电商采购时代需要更适适时代特点的条约形式 。
25、扩大质疑规模
《政府采购法》：第五十二条?供应商认为采购文件、采购历程和中标、成交结果使自己的权益受到损害的，可以在知道或者应知其权益受到损害之日起七个事情日内，以书面形式向采购人提出质疑 。
《意见稿》：【供应商质疑】供应商认为采购文件，采购历程，中标、成交、入围结果和条约变换、中止、解除使自己的权益受到损害的，可以在知道或者应当知道其权益受到损害之日起七个事情日内，以书面形式向采购人或其委托的采购署理机构提出质疑 。